十五五山地重庆全域六网一体化统筹建设实施方略

作者：姚宗君（经济学者、金融专家）

摘要

重庆作为典型山地江城、成渝双城经济圈核心极、长江上游枢纽城市，受山高坡陡、两江分隔、地质复杂、主城高低落差悬殊、渝东北渝东南山

区分散的独特地貌制约，水、电、市政管网、通信、算力、现代物流六网长期存在建设碎片化、跨片区贯通难、临水临坡管线病害突出、城乡基建落差大等先天短板中共重庆市委党校(重庆行政学院)。立足国家十五五新型基础设施、城市更新、国家水网、全国一体化算力网络、西部陆海新通道顶层部署，紧扣重庆十五五纲要、成渝一体化、长江经济带综合治理三大政策导向，确立依山就势、分层立体、主城连片、山区分片、水陆

联动、算电协同总体建设思路，打破分行业分头建设壁垒，按照渝中半岛老城、主城都市区平原丘陵、沿江临港产业带、渝东北三峡库区、渝东南武陵山区、西部科学城科创板块六大空间分区差异化落地六网工程。十五五重庆全域六网统筹规划总投资 4850 亿元，分层撬动超长期特别国债、中央预算内基建资金、成渝一体化专项资金、市级专项债、央企产业基金、政策性长期信贷、基础设施公募 REITs 多元资金闭环落地，在适配山地复杂地质前提下补齐城市生命线短板，以六网一体化夯实汽车、电子信息、新材料万亿级产业底座，打造全国山地型城市六网融合落地标杆，依托基建升级激活内陆开放与城乡融合新动能重庆市人民政府网。

一、重庆山地六网建设资源禀赋与现存突出痛点

（一）资源基础条件

长江、嘉陵江两江穿城，三峡库区坐拥西南核心水资源，主城依山临江、西部浅丘连片，渝东北沿江河谷、渝东南高山喀斯特地貌，坐拥西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道三重物流枢纽优势；成渝算力枢纽节点落地、疆电入渝特高压通道打通、渝西大型水网骨架成型，具备六网跨区域统筹的天然区位与政策优势重庆市人民政府。全市地下管线超 21 万公里，建成科学大道等标杆综合管廊，5G 基站、数据中心规模稳居西部前列，为十五五规模化组网打下存量基础重庆市人民政府网。

（二）六大现实建设痛点

国家水网：空间割裂、旱涝分化突出：主城临江低洼片区汛期内涝频发，渝东南山区季节性缺水、渝西工农业用水供需紧张，三峡库区消落带配套管网不完善，中小型灌区老旧失修，跨流域调水支线缺口大，城乡雨污管网混接点位多、沿江污水管网老化锈蚀重庆市人民政府；

新型电网：外源依赖偏高、网架布局失衡：重庆为西部电力净输入城市，本地火电占比偏高，渝东南山区分布式风光无法就地消纳，主城老旧街巷架空线缆依山布设受潮滑坡损毁，跨区域特高压落地配套支线不足，算力园区用电成本偏高、算电错配问题凸显重庆市人民政府；

综合市政管网：山地施工难、病害高发：受边坡、溶洞、软土地质影响，老旧给排水、燃气管线滑坡渗漏频发，渝中老城区街巷狭窄无法大面积开槽，常年反复开挖形成 “马路拉链”，城郊村镇管线铺设零散不成体系；

新一代通信网：山区覆盖不均：主城商圈、科创区基站密集，渝东北、渝东南偏远山区、库区岛屿光纤与 5G 覆盖薄弱，临江临水基站易受江水侵蚀损耗，文旅山区景观与通信基建建设矛盾突出重庆市人民政府；

全域算力网：布局东密西疏、供需错配：算力资源集中在主城与科学城，渝东南、三峡库区智慧农业、文旅数字化缺少就近边缘算力，数据中心能耗高、绿电配套不足，跨区县算力调度通道不完善；

现代物流网：公铁水联运衔接不畅：当前货运公路占比超 83%、铁路水运占比偏低，沿江港口、铁路货场末端接驳管网与仓储配套缺失，山区农产品出山冷链物流配套空白，西部陆海新通道 “最后一公里” 基建短板明显。

（三）顶层建设总体定位

全国山地立体六网建设示范城市、成渝双城经济圈基建互联互通标杆、长江上游水安全与能源安全枢纽、内陆开放型多式联运物流样板。坚守四项建设准则：顺应山地地形不强行平整土地、临江工程优先生态防护、老城微创改造少大拆大建、城乡基建普惠均等化，构建地上、地表、地下三维立体六网体系中共重庆市委党校(重庆行政学院)。

二、六大功能片区六网差异化落地细则

（一）渝中半岛老城片区（解放碑、朝天门、十八梯、两路口历史更新片区）

依托渝中区全国城市更新试点政策，以微型预制管廊 + 非开挖顶管微创施工为主，严控山体开挖、临江驳岸破坏，走存量地下空间挖潜改造路线重庆市住房和城乡建设委员会。

国家水网：老旧供排水管线分段原位更换，街巷配套微型海绵渗滤设施，沿江低洼点位增设智能排涝泵站，雨污分流全域落地，接入主城环江水网支线；

新型电网：全域街巷架空线缆全部下地入廊，利用地下闲置空间布局微型共享储能，适配商圈、老旧小区分布式光伏并网；

综合管网：给水、燃气、热力管线集约入微型综合管廊，淘汰沿江临水锈蚀老旧管线；

通信基建：隐蔽式景观化微型基站预埋入廊，消除老城区线缆飞线；

边缘算力：人防闲置地下空间布设片区小型边缘算力，支撑智慧商圈、老城智慧安防；

末端物流：依托轨道交通地下廊道拓展短途地下配送，严控货车进入核心历史街区，江边码头作为货品中转枢纽。

（二）主城都市区浅丘片区（九龙坡、沙坪坝、巴南、北碚普通建成区）

参照科学大道智慧综合管廊成熟模式，主干道规模化建设干线综合管廊，组团街巷配套支线微型管廊，成片推进老旧小区六网同步更新重庆市人民政府网。

水网：接入渝西水资源配置主干管网，完善片区次级调蓄池，新建片区中水回用系统；

电网：完善 500 千伏环网构架，园区、大型社区布局分布式光伏储能，承接疆电入渝落地配套支线；

综合管网：新建片区六管线同步入廊，老旧小区分批管网改造；

通信算力：连片布设 5G-A 主干管线，产业园配套中型算力节点；

物流：绕城高速沿线布局片区仓储集散中心，打通公路与轨道接驳物流通道。

（三）沿江临港产业带（长寿、涪陵、江津临港工业园）

锚定长江黄金水道临港制造定位，高标准落地产业型干线六网，实现园区生产配套与江海联运基建一体化。

水网：沿江工业循环水网全覆盖，升级港区防汛泵站，配套沿江大型污水处理厂管网；

新型电网：临港落地大型储能电站，配套特高压落地支线，园区自备分布式绿电并网；

综合管廊：工业园区全线干线综合管廊，工业热力、危化专用管线分区入廊；

算力通信：建设工业算力专网，落地智能制造专属数据节点；

多式联运物流：升级珞璜港、长寿港铁路专用线，完善港区地下仓储廊道，实现铁路、长江水运无缝接驳，落地大宗货物 “公转水” 配套基建。

（四）西部科学城科创片区（高新区、璧山科创组团）

围绕成渝算力枢纽核心承载地定位，打造六网科创示范样板区，实现算电水网一体化协同建设。

水网：高标准科创园区供水专线，配套中水循环利用管网；

绿色电网：连片布局风光储一体化基地，绿电优先供给数据中心，落地算电联动调度体系；

综合管网：全域高标准智慧综合管廊，预留远期扩容接口；

通信算力：成渝城际算力骨干通道落地，集聚超算、智算集群，打造西部算力枢纽核心；

物流配套：科创园区配套智慧冷链与小件地下物流系统。

（五）渝东北三峡库区片区（万州、开州、云阳库区城镇）

兼顾三峡生态保护、库区移民安居、沿江文旅发展，沿江集镇链式布局轻量化六网。

水网：新建库区中小型水库，完善沿江乡镇供水管网，消落带配套生态净水管网；

电网：沿江连片开发水电、分布式光伏，完善库区偏远乡镇配网；

管网：临江集镇浅埋微创管线改造，远离边坡高危区布设主干管线；

数字基建：沿江航道、库区岛屿分批布设通信基站，沿江县城落地边缘算力支撑智慧库区监测；

物流：升级长江支流航道，建设沿江乡镇便民水运码头，完善三峡农产品水陆冷链集散。

（六）渝东南武陵山区（黔江、彭水、武隆山地乡村与文旅片区）

立足喀斯特山地、文旅康养、山地农业特色，普惠型乡村六网下沉落地。

水网：中小型引水工程落地，现代化山地灌区改造，解决高山村落季节性缺水；

能源网：山区户用光伏连片推广，村级微型储能配套；

村镇管网：中心镇集中管线改造，偏远村落小型分散式供水供气；

通信算力：景区、重点村落光纤全覆盖，县域落地小型边缘算力赋能智慧旅游与智慧农业；

乡村物流：依托区县高速 + 乡村公路完善农产品冷链网点，打通山区出山物流断点。

三、全域数字底座：重庆山地六网 CIM 数字孪生智慧中枢建设

依托数字重庆 “1361” 数字化底座，搭建适配山地地貌的六网一体化数字孪生平台重庆市人民政府。

全量管线建档测绘：完成全市 21 万公里管线三维数字化建模，标注边坡滑移、江水侵蚀、溶洞塌陷管线风险点位，建立山地管线全生命周期台账重庆市人民政府网；

全域智能感知布设：沿江管线、高边坡管网、水库闸站加装渗漏、沉降、液位智能传感器，汛期联动水网排涝、电网负荷错峰调度；

六网跨行业智能联动：算力中心用电联动区域绿电调配、内河航运水位联动沿线水厂取水调度、山区农产品产销数据联动物流路网运力投放，实现六网数据互通、资源错峰优化配置。

四、五级投融资模式落地 4850 亿建设资金闭环

紧扣十五五国家基建资金政策，结合重庆山地项目公益属性与经营性项目分层特点，构建五级资金拼盘机制：

一级：中央政策性资金（总投资 34%）：优先申报国家六网超长期特别国债、三峡后续专项资金、长江经济带中央预算内资金、成渝一体化专项补助，投向库区生态水网、老城危旧管网改造、山区普惠乡村基建等纯公益性项目；

二级：重庆市区两级财政配套（总投资 17%）：整合市级城市更新、水利、能源专项资金，依托沿江生态产品市场化、用地指标跨区流转收益补充建设资金；

三级：央企联合体专项母基金（总投资 29%）：联合国网、中建、中交、三大运营商、物流央企组建重庆山地六网母基金，投向临港管廊、算力中心、港口物流、储能电站等经营性项目，依靠管线入廊费、算力服务费、码头运营收益实现常态化回款；

四级：国开行、农发行政策性长贷（总投资 13%）：针对渝东南渝东北山区连片改造、库区六网配套发放 25—30 年期低息专项贷款，匹配山地项目回报周期长的特征；

五级：基础设施公募 REITs 滚动盘活（剩余 7%+ 滚动资金）：运营满 3 年现金流稳定的综合管廊、临港码头、储能设施打包发行公募 REITs，回笼资金回流六网建设基金，持续投入剩余片区改造。

五、十五五三阶段分步落地实施节奏

第一阶段（十五五第 1—2 年：标杆试点攻坚期）

优先落地渝中半岛更新、西部科学城全域六网、江津临港片区三大试点工程，建成山地微型管廊、沿江智慧水网样板，形成山地六网施工规范与投融资落地标准。

第二阶段（十五五第 3—4 年：连片规模化建设期）

主城都市区干线六网主体贯通，渝西、沿江产业带六网成型，渝东北库区县城六网改造过半，成渝算力骨干通道全线投用，西部陆海新通道配套末端物流基建基本落地。

第三阶段（十五五第 5 年：全域完善收官期）

六大片区六网体系闭环成型，渝东南偏远乡村普惠六网实现全覆盖，全市六网智慧孪生平台全域运行，依托六网完善支撑全市 GDP 迈向 4 万亿发展目标重庆市人民政府网。

六、落地配套保障制度

山地六网跨部门联合专班：组建发改、住建、水利、能源、通信、交通、自然资源联合专项专班，统一规划、统一施工统筹，实现六网一次进场同步施工，杜绝重复开挖破坏山体与滨江生态；

山地施工负面清单制度：高边坡、临江、喀斯特溶洞区域严禁大开槽施工，优先非开挖顶管、微型盾构工艺，施工方案前置地质、生态双部门审核；

管线入廊市场化定价机制：出台重庆山地综合管廊入廊收费标准，水电气通信运营主体按占用空间缴纳租赁费，长效覆盖管廊运维成本；

库区与乡村共建共管机制：三峡库区、渝东南乡村改造前期居民听证方案，改造后引导村民参与沿江码头、乡村便民业态运营，平衡生态保护、基建落地与民生增收。

结语

十五五重庆山地六网一体化建设，立足山城依山临江的独特自然禀赋，跳出平原城市平铺式组网的传统建设路径，以立体分层、分区施策、水陆共生、产网融合为核心逻辑，在严守长江生态、三峡库区保护、山地地质安全底线前提下补齐城乡基建短板。通过政策性资金托底、央企市场化投资、REITs 存量盘活的长效投融资闭环，既筑牢长江上游水安全、能源安全、城市运行安全三大底线，又依托完善的六网底座赋能汽车、电子信息、临港制造、山地文旅全产业链提质，打通西部陆海新通道内陆枢纽基建堵点，探索形成全国山地城市六网统筹建设的重庆范式，为云贵川喀斯特、沿江丘陵类城市提供可复制落地经验。