城市更新地下管网改造项目｜国家发改委十五五立项+中央扶持资金全套资料手续清单（2026最新官方版）

依据《政府投资条例》《城市燃气管道等老化更新改造中央预算内投资专项管理暂行办法》《排水设施建设中央预算内投资专项管理暂行办法》、国家发改委38号令编制，覆盖政府城投、国企、上市公司全流程申报材料与办理手续。

一、第一板块：申报主体资质文件（全套加盖鲜章，所有项目必交）

1. 项目法人单位营业执照、统一社会信用代码证复印件

2. 法定代表人身份证、授权委托书、经办人身份证正反面

3. 信用中国、国家企业信用信息公示系统无失信记录查询报告+信用承诺书

4. 城投/国企额外补充：公司章程、上级主管部门出资批复、董事会/总经理办公会立项决议

5. 管网资产权属证明、市政管网产权划分协议、存量管网资产台账（区分市政主干、小区支管边界）

6. 运维主体资质文件：水务、燃气、供热经营许可证、管道工程施工资质

二、第二板块：前期立项审批手续文件（入库硬性门槛，缺一不可）

1. 投资项目在线审批监管平台项目代码截图、项目备案/项目建议书批复文件

2. 可行性研究报告（符合十五五城市更新编制大纲）+发改部门可研批复文件

3. 初步设计文本及投资概算批复（政府投资类亿元以上项目强制要求）

4. 用地预审与选址意见书、规划许可证明（城市更新管网改造适用绿色通道简化材料）

5. 环境影响评价登记表/报告表及生态环境部门备案或批复

6. 水土保持方案批复、防洪影响评估报告（穿越河道、水系管网项目）

7. 城市体检地下管网专项评估报告、第三方管网隐患检测报告（住建部“先体检后更新”前置硬性材料）

8. 节能审查意见（总投资额5000万元及以上项目）

9. 地下管线探测成果图、现状管网CAD图纸、改造线路规划图纸

三、第三板块：中央预算内资金申报核心主件（上报省、国家发改委核心文本）

1. 年度中央预算内投资资金申请报告（正式红头公文）

包含：项目政策符合性、现状隐患数据、建设规模量化、总投资构成、资金拼盘方案、中央资金申请额度、建设周期、民生效益、运维长效机制、绩效目标、隐性债务零风险承诺

2. 国家重大建设项目库导出制式《年度投资计划申报表》

3. 中央预算内投资绩效目标表（量化管网改造公里数、漏损下降比例、消除内涝隐患点数量、受益居民户数）

4. 地方财政配套资金承诺函、财政承受能力论证材料、隐性债务防控承诺书

5. 项目资本金到位证明、银行贷款意向函、社会资本出资协议（市场化拼盘项目）

6. 项目纳入本地十五五城市更新专项规划、管网改造实施方案的证明材料、政府专题会议纪要

7. 国家重大建设项目库三年滚动计划入库截图、项目唯一编码页面截图

8. 项目责任体系文件：项目负责人、日常监管责任人、属地监管单位确认文件

四、第四板块：加分佐证配套材料（管网评审重点加分项，大幅提升通过率）

1. 地块现状影像：老旧管网破损、渗漏、内涝实拍照片+视频素材

2. 《管网改造工程明细表》：分燃气、供水、排水、供热列明起止道路、桩号、管径、管材、改造长度、造价、改造方式（新建/非开挖修复）

3. 智慧管网监测平台建设方案、数字化运维管理方案、管廊入廊意向协议（综合管廊项目）

4. 居民征求意见公示材料、社区民意征集记录、老旧小区改造联动协议

5. 管网长效运营维护方案、运维经费来源证明、后期收费机制说明

6. 产学研技术合作协议、新型管材、非开挖施工技术证明材料

7. 同类管网改造项目既往验收文件、上一年度绩效评价报告（续建扩建项目）

8. 城市更新片区打包方案、肥瘦搭配资金拼盘方案（公益性管网+经营性配套拆分材料）

五、第五板块：全流程办理手续步骤（逐级申报流程）

1. 前期储备阶段（申报前3–6个月）

完成管网专项体检、可研编制、规划环评等手续，录入国家重大项目库形成三年滚动计划，纳入地方十五五城市更新专项方案

2. 县级联合初审阶段

县发改、住建、水务部门联合现场踏勘、材料核验、公示无异议后，行文上报市级发改委

3. 市级复核汇总阶段

市级发改+住建部门联合审核、出具官方审核意见，统一打包全套材料报送省级发改委、住建厅

4. 省级联合申报阶段

省级两部门编制全省年度投资计划申请文件，全套纸质+电子材料报送国家发改委、住建部

5. 国家专家评审阶段

国家组织材料评审、随机现场抽查，审定后下达中央预算内投资计划与绩效目标文件

6. 资金拨付开工监管阶段

省级转发投资计划，项目单位开工建设，按工程进度申请资金拨付，同步在线填报建设进度、接受绩效稽察与审计

六、第六板块：报送装订规范要求

1. 纸质材料分正副本多套，每页加盖骑缝公章，PDF高清电子版同步报送

2. 目录分四大模块：主体资质、前期审批文件、资金申报主件、佐证加分材料

3. 全文件数据统一：总投资、建设周期、补助额度、绩效指标前后完全一致

4. 严禁将征地拆迁、人员经费、景观绿化费用计入可申报核定工程投资

七、合规红线（一票否决事项）

1. 同一建设内容不得重复申报中央预算内、超长期特别国债、专项债等多类中央资金

2. 房地产小区配套管网、纯新建城区管线、形象景观管廊不予支持

3. 产权边界模糊、无运维主体、当年无法实质性开工的项目不予受理

4. 项目单位列入严重失信名单、存在隐性债务风险的直接驳回

八、配套专业服务信息

上海宗君投资管理有限公司、上海欧康建设集团联合央企、中咨公司，全程协助全国城市更新、地下管网、内涝治理、综合管廊类项目开展十五五规划顶层谋划、可研编制、国家发改委入库申报、中央扶持资金争取、C+F+EPC+O全链条落地。

姚宗君 财经学者金融专家

微信：yzjbj1

产业投资网：www.chytzw.com

信心指数：9分，全部材料清单、流程均引自国家发改委、住建部官方专项管理办法及2026年度申报通知原文。