北京市人民政府发布《北京市“十五五”时期推进农业农村现代化规划》，聚焦智慧农业、新质生产力布局重点示范场景

6月9日，北京市人民政府印发《北京市“十五五”时期推进农业农村现代化规划》，规划提出：“十五五”时期，北京聚焦农业新质生产力发展，以科创赋能农业产业升级，重点建设奇稷农场与“两高一智”粮食示范区，打造粮食数字化种植标杆场景。同步推进万亩高标准农业设施建设与老旧设施智能化改造，依托“数智京园”平台，实现种植、畜禽、水产养殖全链条数智化提升。依托农机补贴政策推广智能装备集成应用，落地二十余个智慧农业示范场景，完善区域农机综合服务体系，全力推动首都智慧农业提质增效、助力农业农村现代化发展。

二、夯实“六个一百”都市型现代农业基本盘,提升粮菜等重要农产品稳产保供能力

(一)建成百万亩高标准农田。严格落实耕地保护党政同责,严守耕地保护红线。推进耕地集中连片布局,打造一批百亩园、千亩方、万亩片(带)。严格耕地占补平衡管理,规范补充耕地质量验收工作。健全耕地质量监测体系,实施耕地有机质提升行动。累计建成高标准农田120万亩,新建和改造高效节水灌溉面积28万亩。严防“大棚房”、乱占耕地建房等问题反弹。

(二)稳定百万亩粮食播种面积。实施粮食作物大面积单产提升行动,建设100个高产高效提升区,粮食播种面积稳定在100万亩以上。调整粮食种植结构,适度扩大鲜食玉米、优质小麦、特色杂粮等的种植规模。健全粮食生产者收益保障机制。加强粮食储备安全管理,完善购销、储备轮换、应急保障机制。

(三)发展百万亩优质蔬菜瓜果。实施蔬菜产业提质增效行动,着力调结构、增效益、延链条。打造规模提升群、产业推进带,建设密云鲜食西红柿、延庆生菜、房山食用菌等优势特色蔬菜产区,推动蔬菜育苗、生产、加工等全产业链产值达到120亿元以上。蔬菜及西甜瓜、草莓等经济作物播种面积保持在100万亩左右,蔬菜产量稳定在200万吨左右、自给率稳定在30%以上。

(四)改造提升百万亩果园。积极发展现代林果业,加大果树产业支持力度,通过新建、改造和推广应用综合技术,分级分类改造提升果园100万亩。持续举办“京果飘香”等系列文化活动,深度挖掘“京字号”果品历史文化,打造一批“京果花园”。持续推进种质资源保护、绿色生产技术应用、果品质量提升和相关产业融合发展。

(五)用好百万亩林地资源。利用百万亩林地资源发展都市休闲型林下经济,推动首都特色林下经济高质量发展。培育以森林疗养、自然教育、森林游憩、“林下种植+”等景观利用模式为主的林下经济。推进山区自然休养林建设,优化森林疗养和自然教育环境,深入开展森林疗养师、自然解说员等森林疗养专业技术人员培训,丰富森林疗养产品和服务供给。加强新型集体林场建设管理。

(六)升级改造百家现代养殖场。优化升级生猪产业,稳定能产业基地和福利蛋鸡养殖场建设。推进奶牛养殖场提质增效、乳制品企业升级。改造提升100家现代养殖场,生猪、蛋鸡和奶业全产业链产值分别达到200亿元、150亿元和180亿元。加强渔业“两带两区”建设,推广数字渔仓、鱼菜共生等养殖模式。支持发展远洋捕捞业。繁母猪产能,培育发展北京黑猪、抗蓝耳病猪等品种。加快肉种鸡产业基地和福利蛋鸡养殖场建设。推进奶牛养殖场提质增效、乳制品企业升级。改造提升100家现代养殖场,生猪、蛋鸡和奶业全产业链产值分别达到200亿元、150亿元和180亿元。加强渔业“两带两区”建设,推广数字渔仓、鱼菜共生等养殖模式。支持发展远洋捕捞业。

三、大力发展农业新质生产力,推动科技创新与产业创新深度融合

(一)加快农业中关村建设。积极申创国家农业高新技术产业示范区,加快国家农业科技创新港、国家未来农业中心等重大项目建设,打造农业科技产业集聚区,形成各区功能互补、全域协同的发展新格局。强化农业前瞻性战略性布局,聚焦人工智能、生物育种、农业生物制造等领域,开展关键核心技术攻关30—40项,实施小切口试验示范项目100—150个。优化创新创业生态,强化政策支持,培育5家以上龙头型农业科技企业、25家以上高速成长型企业、50家以上潜力型企业。办好世界农业科技创新大会,提升北京农业科技影响力。

(二)强化“种业之都”建设。实施种质资源保护工程,推进国家微生物种质资源库等重大平台建设,强化五大类12个畜禽水产品种遗传资源保护利用。构建智慧育种体系,开展优势特色物种的种质创制与品种选育联合攻关,提升首都种业创新能力,每年审定登记农作物新品种数量占全国比重达到12%。结合种业区域发展优势,推进“3+N”种业创新集聚区建设。做大做强种业龙头企业,培育2—3家种业全球领军企业和20家核心竞争力强的种业企业。优化种业创新发展环境,加强种业知识产权保护,办好中国北京种业大会。

(三)大力发展现代设施农业。新建和改造设施农业2万亩以上,设施蔬菜占蔬菜总产量比例提升至60%左右。支持集约化育苗设施建设,年育苗量达到5.5亿株以上。加快推动畜禽规模化、渔业集约化养殖场设施设备改造升级。发挥海淀翠湖智慧农业创新工场、平谷农业中关村高效智能温室等现代化高效设施示范引领作用,推进植物工厂、智能连栋温室等先进技术研发和集成应用。积极发展设施林果花卉产业。

(四)加快发展智慧农业。迭代升级北京市乡村振兴大数据平台。加强智慧农业关键核心技术攻关,推进智慧育种、智慧大田、智慧设施、智能装备和农业全产业链数字化发展,打造60个以上应用场景,农业生产信息化率达到50%以上。支持平谷区建设智慧农业引领区。推动成熟智能农机装备和技术模式推广应用,大田作业智能装备应用范围覆盖90%以上的农机专业合作社。

(五)建强现代农业支撑体系。健全农业科技应用与生产服务体系,发挥科技小院、“博士农场”等载体作用,推动农业科技成果进村入户。加强现代农事综合服务中心建设,培育发展面向小农户的市场化服务主体,完善便捷高效的农业社会化服务体系。健全农产品营销服务体系,强化“北京优农”品牌培育,打造一批精品农业品牌,搭建产销对接平台,促进优质优价。开展农业绿色发展水平监测评价。建设2个种植业绿色化有机化生产试点区和10个试点乡镇,实现绿色有机等优质农产品产量达到70万吨。严格农产品质量安全监管,确保合格率稳定在98%以上。

四、拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值,推进乡村产业提档升级

(一)高质量发展乡村旅游。打造一批乡村旅游重点片区,推介一批乡村旅游休闲绿道,实施“百园百线”提升工程,打造一批乡村旅游热门打卡地,做强“漫游京郊”、“京华乡韵”等品牌。推动乡村民宿提质增效,提升“长城人家”、“运河人家”、“永定人家”等品牌美誉度。促进文化创意、夜间经济、冰雪经济等与乡村旅游深度融合,引导“老字号”、连锁餐厅、零售品牌下沉乡村,构建乡村旅游驿站体系,完善交通基础设施和公共服务配套,优化“快进”、“慢游”的服务网络。

(二)提升发展农产品精深加工业。支持农产品加工中小企业发展,推动规模以上农产品加工企业年营业收入稳定在1000亿元左右。引导各类市场主体开展鲜活农产品产地初加工,布局一批产地冷藏保鲜、商品化处理设施和净菜加工中心,统筹建设区域性农产品加工“共享工厂”。推动农产品精深加工,积极发展休闲食品、功能食品、方便食品和航天食品。开发体验式农产品加工项目,推动产业链条延伸、融合发展。

(三)规范发展宠物经济。加快头部宠物医院和宠物专科医院建设,大力发展宠物线上诊疗。支持行业领军企业开展医疗器械、高端食品用品研发转化。因地制宜发展宠物会展、赛事、文旅等“宠物+”新业态,打造一批特色宠物商业综合体。制定宠物产业地方标准,培育行业龙头企业,打造百亿级规模的宠物经济。

(四)布局发展农业生物制造等未来产业。重点围绕农业生物制造产业发展薄弱环节开展关键核心技术攻关,创制一批具有自主知识产权、产业化前景广阔的农业生物核心菌种群。加快生物技术规范转化,加强微生物蛋白、饲用蛋白及添加剂、生物农药、生物肥料、疫苗等农业生物制剂研发与应用。前瞻布局垂直农业、农业机器人、未来食品等一批未来产业。

(五)建强产业发展载体。累计建设7个国家乡村振兴示范县、5个国家农业现代化示范区、7个国家级现代农业产业园、15个国家农业产业强镇和5个优势特色产业集群,提升10个市级现代农业产业园的发展水平,促进一二三产业深度融合。积极培育新型农业经营主体,提升家庭农场、农民合作社的发展质量,扶优做强100家以上农业产业化重点龙头企业。

五、深入实施“百千工程”,建设宜居宜业和美乡村

(一)分类有序、片区化推进乡村振兴。围绕“三条文化带”、主要道路沿线等打造50个重点村。以重点村建设为牵引,联结地域相邻、资源相近、产业相融、交通相连的村,强化一体谋划、整体布局、分步实施,推动组团式、片区化发展。到2030年,完成“百千工程”建设村庄500个以上,梯次带动周边村庄补短板、强弱项、兴产业、促振兴。

(二)加快补齐基础设施短板。实施新一轮农村公路提升行动,推进农村街坊路的提升改造和常态化养护修缮,累计打造“美丽乡村路”3000公里以上。实施300处山区村庄供水站的标准化改造,农村规模化供水覆盖率提升至70%以上。有序推进剩余山区村庄的煤改清洁能源工作,布局建设一批公共充电站(桩)。加快数字乡村建设,推动乡村信息基础设施提档升级,推广应用“数字京村”系统,提升农村数字化治理效能。

(三)推动乡村风貌品质提升。发挥责任规划师、建筑师、园艺师的联动作用,实施“京韵乡村”共创计划,强化乡村公共空间和农宅设计,共创优质生活空间。规划建设10条乡村风貌景观带。建设乡村休闲森林花园、乡村周边绿道和驿站,打造150个花园村庄。有序推进农宅自主更新改造和美丽庭院建设。深入开展村庄清洁行动,推进村边、路边、田边、水边、房边“五边”整治。健全农村人居环境长效管护机制,确保环境干净整洁有序。

(四)深入开展韧性乡村建设。强化农村地区防灾减灾救灾能力建设,高标准完成灾后恢复重建任务。推进病险水库除险加固、山洪沟道风险隐患排查整治。科学规划建设一批应急避险空间,推进高地堡垒建设,完善“平急两用”公共基础设施网络。加强基层动植物疫病防控体系建设。

(五)深化农村生态文明建设。加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,推进农业资源保护和田园景观风貌设计。加强农业面源污染治理,推进化肥农药科学使用,实现农用地土壤重金属污染溯源整治全覆盖。发展生态低碳农业。拓宽“两山”转化路径,促进生态产品价值实现,完善 GEP-R 核算考核体系及应用机制。深化平原区和生态涵养区结对帮扶。

六、持续深化党建引领乡村治理,打造和谐有序善治乡村

(一)健全党组织领导的乡村治理体系。制定乡村治理工作指引,打造“京村善治”品牌。加强农村基层党组织建设,做好乡镇领导班子和村“两委”换届选举,选优配强基层带头人队伍。严格基层干部监督管理,加强村级后备人才队伍建设,精准选派第一书记。强化村级组织民主监督,加强对村规民约的完善和实践运用。改进农村工作方式方法,健全为基层减负长效机制。

(二)涵养乡村文明新气象。实施文明乡风建设工程,持续推进农村移风易俗,推动廉洁文化进乡村,深化文明村镇创建,营造良好社会风尚。实施文艺赋美乡村行动,推动优质公共文化服务直达基层。办好北京农民艺术节、农民丰收节、乡村大舞台等活动,广泛开展“村字号”文体活动。加强优秀农耕文化传承保护,培育重要农业文化遗产,深化乡村非遗传承创新,推进传统村落特色保护区建设。

(三)维护农村社会安全稳定。完善农村社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶行动。强化农村宗教事务管理。加强法治乡村建设,推动农村矛盾纠纷排查化解,着力解决农村信访突出问题。筑牢农村地区安全防线,深化重点领域安全风险排查整治,提高农村地区重大突发公共安全事件应急管理和处置能力。

七、千方百计促进农民增收,持续增进农村民生福祉

(一)实施促进农民增收行动。完善就业公共服务体系,加大岗位挖潜扩容,实施“技能照亮前程”培训行动,稳定和扩大农村劳动力就业。积极推广以工代赈模式。支持引导农户发展特色种养和庭院经济。将联农带农作为乡村产业项目立项和验收的重要内容,拓展农民参与产业发展渠道。加强农村低收入人群动态监测、精准帮扶。持续推动农村劳动力参加城镇职工基本养老保险。稳步提高城乡居民养老保险待遇水平。

(二)发展新型农村集体经济。坚持清家底、建机制、做规划、促发展,持续深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治,健全农村集体“三资”管理制度体系,开展农村集体资产清查,强化农村集体合同和财务管理,提高农村集体经济审计质量。加强农村产权流转交易平台建设,规范农村产权流转交易,统筹盘活用好农村各类资源。分类推动农业主导村镇、文旅资源富集村镇、楼宇与租赁经济优势村镇和生态保育村镇等发展,增强持续发展能力。到2030年,全市农村集体资产规模达到1.2万亿元、集体经济总收入达到850亿元。

(三)提升基本公共服务水平。持续改善农村学前教育、义务教育办学条件。建立健全乡村医疗卫生服务体系,将符合条件的村卫生室纳入医保定点管理。加强农村养老服务体系建设。加强全民健身场地设施建设。原则上每个乡镇办好至少1所中心幼儿园、1所社区卫生服务中心和1所养老服务机构。

(四)优化农村消费环境。加快织密便民商业网点,提升农村生活服务质量和便捷性。完善农村物流体系,建设改造一批区级物流配送中心和乡镇快递物流站点。推进农村电商高质量发展。布局建设一批物流仓储等设施。改造提升冷链物流基础设施,鼓励建设中央厨房和冷链仓储中心。

八、加强城乡一体规划,促进城乡联动融合协调发展

(一)统筹优化城乡发展布局。健全空间规划管理体系。开展村庄规划评估套合和优化完善,合理确定村庄建设边界,统筹安排各类用地功能布局。适应人口变化趋势,系统开展镇村体系评估,分类推进村庄建设,精准配置城乡资源要素。瞄准“一绿”地区建成、“二绿”地区建好的目标,大力推进城乡结合部地区改造提升,培育10个左右高品质功能型新市镇。巩固农村违法建设治理成效,严防违法建设问题反弹。

(二)深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度,基本完成第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。规范开展土地经营权流转,发展农业适度规模经营。优化宅基地及建房审批流程,稳步推进农房宅基地登记,严查严防违法违规购买农房、宅基地和建设私家庄园等行为。有序推进集体经营性建设用地入市改革。优先盘活闲置空间资源和低效建设用地。推动全域土地综合整治,优化乡村发展用地布局。用好点状配套设施用地政策,推动一批产业融合项目落地。

(三)完善多元化投入保障机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入,拓宽市政府固定资产投资在农村基础设施建设领域的投资范围。用好超长期特别国债和地方政府专项债券,支持农业农村领域重大项目建设。引导银行等金融机构创新金融服务产品,开展农业设施和畜禽活体抵押融资试点。深化项目储备库、信贷直通车、贷款贴息系统三平台互联直通,破解经营主体融资难题。扩大政策性农业保险覆盖面,支持发展地方特色险种。推进涉农政务服务事项标准化建设,优化营商环境。加大招商引资力度,引导和规范农业农村领域社会投资,健全风险防范机制。

(四)强化乡村振兴人才支撑。实施乡村人才“百千万”培育工程,引育百名农业科技领军人才,培育千名产业带头人,培训5万人次高素质农民。支持各类人才到乡村就业创业,实施青年乡村CEO 培养计划,办好农村创业大赛。育好用好乡土人才,扶持乡土文化能人领办创办企业。鼓励各类企事业单位和社会组织积极参与乡村全面振兴。

(五)促进区域协同发展。深化京津冀协同发展,重点加强科技协同、产业融合和生态协作,巩固提升环京蔬菜应急保供基地,共建“通武廊”协同先行区。深化京蒙东西部协作,落实常态化精准帮扶举措,强化产业和劳务协作,开展消费帮扶和教育医疗帮扶,共建宜居宜业和美乡村,助力协作地区持续巩固拓展脱贫攻坚成果,守牢不发生规模性返贫致贫底线。推进与对口支援协作地区合作,强化技术指导、品种推广、人才培训等服务,推动北京农业科技成果在对口支援协作地区的落地转化。

九、规划实施保障

(一)加强党的领导。坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,夯实五级书记抓乡村振兴政治责任。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作体制机制,构建职责清晰、各负其责、合力推进农业农村现代化的责任体系。

(二)推动任务落地。市委农村工作领导小组办公室每年制定“三农”工作重点任务分工方案。市有关部门按照职责分工落实各项任务,涉农区结合实际统筹乡镇、村抓好实施。

(三)强化监测评估。加强规划实施情况的年度监测、中期评估和总结评估,做好乡村全面振兴和农业农村现代化统计监测。落实涉农区推进乡村振兴战略实绩考核制度。强化宣传引导,营造良好社会氛围,广泛动员各方力量参与乡村全面振兴。

来源：北京市人民政府网