政策解读：国家林草局两大指南加持，林下中药材产业迎来发展沃土

国家林草局先后印发《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》《林草中药材产业发展指南》两份顶层指导文件，为全国林下产业、林草药材产业划定系统性发展框架，从区域布局、产业赛道、经营模式、创新机制多维度明确发展路径，与最新批复的《中医药振兴发展“十五五”规划》形成上下联动、双向支撑的政策体系，全方位激活林地资源经济价值。

一、两大指南核心规划导向

1. 统筹全域科学布局
文件结合各地林地类型、气候条件、植被资源，划分林下经济特色发展片区，因地制宜规划林下种植、林下养殖、林下加工、森林康养四大核心板块。针对林草中药材细分赛道，区分道地药材产区，指导各地匹配适宜品种，如北方林下白芍、艾草，南方黄精、灵芝、金银花等，杜绝盲目规模化种植，保障药材品质与林地生态平衡。

2. 明确重点扶持经营模式
重点推广林药复合种植、国储林+中药材一体化、集体林地股份制经营、林场产业化运营等可持续模式，摒弃单一采伐、粗放开垦模式，坚持生态保护优先，实现林木抚育与药材培育同步推进，守住森林生态底线。

3. 鼓励地方创新试点改革
政策释放改革探索空间，支持各省市在林地流转规范化管理、林下生物资产确权、林权抵押融资、集体山林资源作价入股等领域先行先试。打破传统林地资产难以抵押、融资渠道狭窄的行业痛点，盘活沉睡山林资源，为国企、村集体、种植经营主体搭建投融资渠道。

二、政策叠加红利：同步提升林地“含绿量”与“含金量”

1. 生态层面夯实“含绿量”
林下中药材立体种植模式不破坏林地原有植被，可提升森林固碳能力，契合美丽中国建设、国储林建设、双碳发展要求，同步完成水土流失治理、生物多样性保护，助力各地完成林草生态考核指标。林下种植替代荒山闲置撂荒，盘活低效林地，提升森林资源综合利用效率。

2. 产业层面放大“含金量”
依托林草中药材指南配套扶持导向，各地可打造“林下种植—中药材精深加工—康养文旅”完整产业链。不再局限初级药材售卖，延伸饮片加工、药食同源产品、中医药文创等高附加值业态，大幅提升林地单位产值。村集体、国有林场通过产业发展稳定创收，吸纳本地劳动力就业，助力乡村全面振兴。

三、结合十五五规划，项目申报落地实操路径

结合《中医药振兴发展“十五五”规划》、国家林草局两份产业指南双重政策支撑，林下林药类项目属于发改委重点支持赛道，可多渠道申报政策性扶持资金：

1. 资金申报品类：中央预算内林草专项资金、农业农村专项资金、生态环保专项债、十五五超长期特别国债；

2. 合规落地模式：支持地方国企以林地、山林资产作价入股设立合资项目公司，采用C+F+EPC+O全流程一体化模式开发林下种植基地、中药材深加工产业园；

3. 融资创新渠道：依托政策允许的林权质押、林地经营权增信机制，搭配绿色信贷、产业贴息贷款，解决项目前期大额投入资金缺口。

四、专业落地服务支撑

产业投资网（www.chytzw.com）创始人姚宗君，国家级项目申报金融专家，依托上海宗君投资管理有限公司、上海欧康建设集团及央企中咨团队资源，面向各地政府、国有林场、农林国企、中药材企业提供一站式服务：

1. 林下经济、林草中药材项目顶层规划，纳入十五五重大项目储备库；

2. 可研、资金申请报告编制，全程对接省、国家发改委完成立项申报；

3. 林权融资、国企林地作价入股股权架构设计，搭建多元合规资金拼盘；

4. 林下种植基地、中药材深加工产业园EPC工程统筹、评审答辩全流程辅导；

5. 党建引领金融服务林下产业全套方案定制，打造区域林药产业示范样板。

联系方式：微信 yzjbj1